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環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》
環(huán)保部近日印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》。該《辦法》是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，首個(gè)對環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，將于2015年9月1日起正式施行。依據(jù)《辦法》，“地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責(zé)的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)”，這一內(nèi)容備受各方關(guān)注。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢下，《辦法》出臺的意義何在？《辦法》有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新內(nèi)容？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就這些熱點(diǎn)問題采訪了環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
該負(fù)責(zé)人表示，《辦法》從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌規(guī)劃，全面指導(dǎo)和推進(jìn)全國環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，對緩解當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的復(fù)雜形勢、構(gòu)建新型的公眾參與環(huán)境治理模式、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)美麗中國具有積極意義。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》起草過程充分聽取了社會各界，包括專業(yè)人士和普通公眾的意見建議，從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則?！掇k法》具有原則依據(jù)強(qiáng)、參與方式廣、監(jiān)督舉報(bào)實(shí)、保障措施多等四大亮點(diǎn)。
其中，《辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動，并對各種參與方式作了詳細(xì)規(guī)定。近年來，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)盲目參與、過激參與等問題，《辦法》的出臺，讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的方式更加科學(xué)規(guī)范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。
此外，《辦法》支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報(bào)途徑。為調(diào)動公眾依法監(jiān)督舉報(bào)的積極性，《辦法》要求接受舉報(bào)的環(huán)保部門，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并鼓勵設(shè)立有獎舉報(bào)專項(xiàng)資金。
《辦法》還提出，環(huán)保部門可以對環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，可以通過項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境保護(hù)活動，廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。
針對下一步環(huán)保部將采取哪些措施推動環(huán)境保護(hù)公眾參與，該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將定期到各地就《辦法》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，建立公眾參與示范試點(diǎn)，帶動全國環(huán)境保護(hù)公眾參與工作開展；將組織對社會公眾，包括環(huán)保社會組織的環(huán)保綜合能力培訓(xùn)，提高他們有效參與能力；并積極探索符合各地實(shí)情的公眾參與模式和方法，開辟公眾參與的新路徑。
該負(fù)責(zé)人表示，《辦法》從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌規(guī)劃，全面指導(dǎo)和推進(jìn)全國環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，對緩解當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的復(fù)雜形勢、構(gòu)建新型的公眾參與環(huán)境治理模式、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)美麗中國具有積極意義。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》起草過程充分聽取了社會各界，包括專業(yè)人士和普通公眾的意見建議，從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則?！掇k法》具有原則依據(jù)強(qiáng)、參與方式廣、監(jiān)督舉報(bào)實(shí)、保障措施多等四大亮點(diǎn)。
其中，《辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式開展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動，并對各種參與方式作了詳細(xì)規(guī)定。近年來，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)盲目參與、過激參與等問題，《辦法》的出臺，讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的方式更加科學(xué)規(guī)范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。
此外，《辦法》支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定了公眾對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報(bào)途徑。為調(diào)動公眾依法監(jiān)督舉報(bào)的積極性，《辦法》要求接受舉報(bào)的環(huán)保部門，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并鼓勵設(shè)立有獎舉報(bào)專項(xiàng)資金。
《辦法》還提出，環(huán)保部門可以對環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，可以通過項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境保護(hù)活動，廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。
針對下一步環(huán)保部將采取哪些措施推動環(huán)境保護(hù)公眾參與，該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將定期到各地就《辦法》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，建立公眾參與示范試點(diǎn)，帶動全國環(huán)境保護(hù)公眾參與工作開展；將組織對社會公眾，包括環(huán)保社會組織的環(huán)保綜合能力培訓(xùn)，提高他們有效參與能力；并積極探索符合各地實(shí)情的公眾參與模式和方法，開辟公眾參與的新路徑。
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